2001年，联合国正式文件中首次提出了“21世纪是海洋世纪”。今后10年甚至50年内，国际海洋形势将发生较大的变化。海洋将成为国际竞争的主要领域，包括高新技术引导下的经济竞争。美国认为海洋是地球上“最后的开辟疆域”，未来50年要从外层空间转向海洋；加拿大计划发展海洋产业，提高贡献，扩大就业，占领国际市场；日本利用科技加速海洋开发和提高国际竞争能力；澳大利亚在今后10年～15年要强化海洋基础知识普及,加强海洋资源可持续利用与开发。我国，前不久,国务院召开会议专门研究江苏沿海地区综合开发工作，提出要从国家战略层面对江苏沿海综合开发予以重点支持。
“远眺海天一色，近观潮起潮落”。对我们启东来说，面对大海，我们应该思索：沿海开发应该向大海要什么，能够从大海得到什么，而大海又究竟能赋予我们什么？
中共启东市委审时度势、高屋建瓴，在崇启大桥奠基开工，吕四大港开发建设之际，适时召开十一届六次全扩会，提出了“建设桥港时代新启东”这一战略目标，明确了“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的战略部署，为我市推动新一轮发展、实现新一轮跨越指明了方向、理清了思路。南桥北港的建设与开发，标志着启东真正意义上进入了通大海、通上海，大开放、大开发的桥港新时代，必将对我市的经济发展起着巨大的推动作用。为此,我们要站在新的起点上，以科学发展观为引领，加速吕四港的开发和建设。
一、吕四港开发的战略意义
（一）开发吕四港的资源优势。
区位条件。吕四港位于我国东部沿海与长江T型结构的结合部，三面环水，海岸线总长77公里，长江岸线总长67公里。吕四港与上海市区隔江相望，直线距离仅为50多公里，与日本、韩国和台湾地区相距400多海里，陆域经济腹地可延伸至整个长江流域，海洋经济腹地可延伸到亚太地区。吕四港滨江临海，毗邻上海，又可依托内陆腹地，区位条件十分优越。
自然条件。吕四港是以潮汐水道为基础，辐射沙洲为掩护的天然海港，离岸5公里处有一条平行于岸线的小庙洪水道，全长42公里，尾部宽3.5公里延伸到陆域，入海口宽12公里伸入黄海，–10米等深线基本贯穿整个水道，最深处可达–23米，平均水深达–16米。水道外侧有一块100多平方公里露出水面的辐射沙洲作掩护，使港内平均波高为0.53米，无浪天数占全年51.4%，可作业天数可达309天。经专家十多年的研究论证，认为小庙洪水道是一条以落潮水流控制的潮汐水道，具有微冲不淤，水深浪小的特点。小庙洪水道稍加疏浚后，5万吨级海轮可自由进出，10万吨级海轮可乘潮进出。吕四港海岸滩地高而宽阔，围垦方便，经专家论证，离岸围出3公里左右对水道无影响，可围垦土地达100多平方公里，港口后方陆域充足，有利于规划建设大型临港工业项目。
交通优势。随着苏通大桥的竣工通车和崇启大桥的开工建设，宁启高速公路的开通，宁启铁路的规划建设将延伸至吕四港，沿海高速公路也将在省“十一五”规划期间从吕四港区穿越而过，吕四港将成为江苏第二座欧亚大陆桥桥头堡。被称之为黄金水道的长江与吕四港紧密相连，通启运河等内河水运也十分便捷。
（二）开发吕四港的发展前景。
1.开发吕四港有利于推进我省江海联动开发战略的实施。一是把启东建成“黄金水道”与“黄金海岸”的最佳交汇点，可成为江苏沿海地带新的“桥头堡”和“辐射源”，可加速长江经济走廊的畅通，可促进江苏南北一体的和谐发展，形成承载苏南、带动苏中、辐射苏北的全方位发展格局；二是解决从连云港到上海港之间长达1000公里海岸线上的港口“断链”。不仅与上海港、连云港南北呼应，而且正处于台湾基隆、日本长崎、韩国釜山等国际扇形港口群的中心，意义十分重大。
2.开发吕四港有利于加快接轨上海的步伐。能形成南有北仑港，北有吕四港，南北两翼共同为上海港分流的格局，成为上海国际航运中心最理想的北翼和强有力的补充，能有效地接受上海的辐射，能成为上海这个长江流域经济龙头的新翅膀。
3.开发吕四港有利于推动长三角北翼大交通网络的建设。吕四港的开发建设，尤其是吕四港的开航，能形成以港口为中心，江海河联运、铁路和空运相配套的苏北地区大交通网络，能尽快改变苏北地区与整个长三角地区交通落后状况，从而进一步壮大长三角北翼经济体，改变长三角现有的南重北轻经济格局，促进长三角经济一体化发展和腾飞。
4.开发吕四港有利于加速我市临港产业的集聚。吕四港的开发能从根本上改变我市产业偏轻的原有结构，进一步提高项目承载能力，加速大型临港产业的集聚，促进启东发展潜能加快释放，发展能级迅速提升，对带动我市“两区三园一带”空间布局的新一轮产业发展及全市经济社会的跨越发展,具有不可估量的战略意义。
5.开发吕四港有利于促进我市海洋经济的飞速发展。以吕四港开发为契机，依托电力能源、石油化工、煤炭中转、钢铁冶炼、现代造纸等大型临港产业项目的开发建设，对我市大力发展海洋生物、带动海产品精深加工以及物流运输、商务服务、特色旅游、休闲娱乐等海洋产业的发展有极大的拓展空间。
二、吕四港开发的规划设想
吕四港是南通沿海港口的重要组成部分，是江苏沿海最有发展后劲的港口之一。上世纪九十年代初，我市完成了第一次《吕四港总体规划》的编制，2004年又进行了《吕四港总体规划修编》，2007年又委托中交水运规划设计院编制完成了《南通港吕四港区总体规划》。吕四港总体规划设想如下：
（一）功能定位。根据吕四港的建港条件和潜在的地理优势，吕四港近期以煤炭、石油、石化产品等散货运输为主，主要为临港产业服务，形成港口装卸功能、仓储功能、中转功能和集疏运功能。远期逐步形成现代物流服务功能、信息平台功能、科学运输组织管理功能和综合服务功能，成为长三角地区集港、工、渔、贸、城、旅游为一体的多功能综合性港口。
（二）岸线规划。（1）大洋港岸线。该段岸线长约10公里，岸线边滩宽约6公里，岸线后方有吕四港镇和吕四渔港为依托，前沿平均水深达-16米，可建5至10万吨级深水泊位。从大洋港船闸向西3公里,外围宽2公里,可规划建设特大型渔船避风港，将岸内吕四国家中心渔港外迁到堤外。从大洋港船闸向东3公里，外围宽2公里，规划建设吕四临海工业园、吕四旅游风情园。（2）茅家港岸线。岸线长约7公里，岸线边滩宽约7公里，前沿平均水深达-16米，水深浪小，微冲不淤。可建10万吨级深水泊位，规划建设炼钢厂和炼焦厂。（3）新港闸岸线。岸线长约6公里，岸线边滩宽约6公里，前沿最大水深达-12米，可建5万吨级深水泊位，规划建设大型发电厂。（4）蒿枝港岸线。岸线长约3公里，岸线边滩宽约6公里，前沿水深达-12米，可建5万吨级深水泊位。规划建设石油化工、煤炭中转和现代造纸基地。（5）蒿枝港至塘芦港岸线。岸线长约12公里，岸线边滩约8公里，现已围填土地40多平方公里，规划建设10万KW风电场，大型海洋养殖中心和服务于临港临海产业的综合服务配套区。（6）塘芦港至协兴港岸线。岸线长约10公里，边滩宽约8公里，现已围填土地30多平方公里，规划建设滨海工业园区，现已初具规模。（7）协兴港至苏336线岸线。岸线长约12公里，岸线边滩约8公里，现已围垦土地15平方公里，规划建设10万KW风电场和高科技海洋生物养殖基地,并在苏336线0点处，离岸线30多公里海域，规划建设25万吨级海上单点系泊，为进口原油服务。（8）苏336线至连兴港岸线。岸线长约6公里，边滩宽约8公里，现已围垦土地15平方公里，规划建设北上海恒大威尼斯水城和江海风情旅游区。
（三）航道规划。吕四港进港航道是吕四港开发的生命线，大型船舶顺利通航是吕四开发的重要标志。因此，对吕四港航道的整治和疏浚十分重要。吕四港进航道是以乌龙沙、横沙和腰沙为掩护，以小庙洪水道为基础的天然航道，全长有70多公里，除两段水深不足8.5米需要整治和疏浚外，其余-10米线基本贯通。吕四港进港航道的整治和疏浚规划可分三个阶段进行。第一阶段，开通3.5万吨级运煤船航道，主要为大唐吕四港电厂服务，航道全长54公里，底宽300米，双向通航，航道无需疏浚开挖，利用现有天然水深可在低潮时乘潮进出，能满足吃水9.8米的船航行,现已完成航道勘测和扫海任务，正在建设导航站和航道开通报批手续；第二阶段，开通2万吨级常规散货船进港航道，主要为大洋港区作业服务,航道从大唐吕四港电厂延伸至大洋港作业区，全长约20多公里，底宽300-400米，双向通航，可满足吃水9.8米船航行。但在茅家港外有2公里水道不足8.5米水深需要整治和疏浚,现已委托上海航道勘察设计研究院编制完成初步可能性研究报告，并经专家评审通过，适时组织整治开挖工程；第三阶段，开通5至10万吨级进港航道，全长约70多公里，底宽400米，双向通航，水深可达-12.5米,5万吨级船可全天候通航,10万吨级船可乘潮通航。现已委托上海航道勘察设计院进行方案研究。5至10万吨级航道的开通，可大大提高吕四港的战略地位。
（四）围填规划。围海造地可以缩短边滩宽度和引桥长度，既可以为临港工业提供充裕的土地资源，又可使码头引桥缩短，减少建设投资和营运成本。经物理模型试验，边滩围2至3公里宽不会对小庙港水道产生影响。（1）大唐电厂围填工程。岸线长1158米，围堤外伸长3至3.4公里，面积5605亩，工程于2004年底竣工。（2）石化基地围填工程。岸线长2.5公里，围堤外伸3公里，面积9600亩，工程于2006年11月开工，将于2008年底竣工。（3）吕四临海工业园围填工程。岸线长17公里，围堤外伸2至3公里，面积43平方公里，现已完成物理模型试验，并通过专家评审。（4）吕四渔港外迁围填工程。在吕四临海工业园围填工程中，先期开展吕四渔港外迁围填工程的前期工作，围填岸线长6公里，围堤外伸2公里，面积12平方公里(其中6平方公里可规划开发为临港工业和旅游风情园)。目前，正在进行工程可行性研究，海域使用权论证和环境影响评价等前期工作。
（五）产业规划。根据吕四港建港条件和可围填面积，以及国家产业政策和市场需求，吕四港可规划六大产业基地。
1.电力能源基地。根据江苏未来10至20年电力发展规划，要新建电厂总装容量超1亿KW,但目前江苏沿江电厂布局已经饱和，且环境容量很有限，已经没有再可供建造大型电厂的岸线，电力发展必须要向沿海延伸，而吕四港在江苏沿海是最具有建造大型电厂的港口。因此，吕四港除大唐420KW电厂之外，还需在大唐电厂西侧再规划建设一个400万KW的大型电厂。
2.石油化工基地。吕四港位于长三角东缘，是经济发达、能源短缺的地区，原油90%以上靠境外供给，其中40%依赖国外。上世纪九十年代初，中石化和江苏省为解决沿江十大炼油进口原油海进江运输困难，在吕四港规划论证了120万立方米储油库，25万吨级单点系泊，年接卸原油1700万吨的进口原油储存中转工程项目。最近江苏省1000万吨商业原油储备基地又拟设在吕四港。另外，据此，吕四港依托海上25万吨单点系泊和3万吨级进港航道的条件，可规划建设了1000万吨级炼油厂和120万吨乙烯工程，将形成炼油与石化一体化生产基地。
3.煤炭中转基地。长三角是煤炭消耗最大的地区，极大部分靠外运，我国煤炭产地在西部，出口在北部，消耗在南部，北煤南运是我国长期的战略任务。根据吕四港的基础条件，可规划建设吕四港华东煤炭储备中转基地和吕四港煤炭储备交易中心。
4.海洋渔业基地。吕四渔港是全国四大渔港之一，是最早被批准的国家中心渔港，吕四渔港海洋捕捞是我市传统产业、基础产业和优势产业，海洋捕捞产量占全省的四分之一。为了扩大吕四渔业产业，可规划新建一座大型避风渔港，总面积为3平方公里，集海洋捕捞、深度加工、水产品交易、渔船修造、渔家休闲、海鲜美食、观光旅游为一体的海洋渔业基地。
5.现代造纸基地。吕四港可建深水泊位，可围大片土地等有利条件，加之大海环境容量大，造纸企业建于临港，经过处理的污水排入大海，对生态环境的破坏力是很小的，吕四港又与长江紧连，内河淡水资源丰富，可规划建设现代先进造纸业。
6.钢铁冶炼基地。为了未来国民经济发展需求，吕四港还可规划1000万吨炼钢厂和500万吨炼焦厂一体化工程，以形成炼钢与炼焦的循环经济体系，建成钢铁冶炼基地。
三、吕四港开发的现实思考
吕四港的开发，要以科学发展观为指导，走新型产业化道路，有重点、有选择地发展临港核心产业，要本着立足当前、着眼长远，抓好各项重点工作的推进。
（一）要抓好规划修编工作。为充分发挥吕四港宝贵的深水岸线资源，充裕的沿海滩涂资源，独特的旅游资源，结合已有的《吕四港港口总体规划》，以及市委十一届六次全扩会提出的吕四大港开发建设的战略思路，着重做好《规划》的修编工作。按照科学合理利用港口岸线资源，提高岸线利用率，注重生态保护，依深水深用、浅水浅用、远近结合、统筹规划的原则，结合在产业发展、交通衔接、功能分工、用地布局等方面形成科学合理的规划，完成吕四海洋经济开发区规划和吕四港区总体规划的调整和修编。以实现海洋资源及其扩大效应的可持续利用和保护。
（二）要抓好基础设施建设。
1.要加快港口外迁。大洋港港口外迁，作为吕四港开发的先导性、基础性工作，必须加快其速度。现已委托河海大学设计院对吕四国家中心渔港处迁、吕四船闸外迁、大洋港水闸外迁于大洋港东3KM，西3KM，向北2KM位置，12KM2围填工程可行性研究报告，要有专人跟踪落实，并对港口外迁等一系列基础设施投入工作也要尽早谋划。
2.要加速航道开通。吕四港小庙洪水道是辐射沙洲浅滩形成的深漕，-10米等深线基本贯通。吕四港要成为一个可依托临港工业的现代化港口，还需进一步的综合整治。整治后，5万吨级海轮方可自由进出，10万吨级海轮可乘潮进出。因此，我们要加紧展开对部分航道的综合整治工作。
3.要加快码头建设。今年两个5万吨级码头已经建成，近期要再规划建设2个5万吨级的码头，到2010年可实现货物吞吐量1200万吨。争取在市“十二五”规划期间，再新建3-5个10万吨级码头，使吞吐量达3000-5000万吨，以进一步增强吕四港口的转运功能。
4.要加快港口道路、供电、给排水设施建设。一要加大以吕四港口为中心辐射的交通网络建设，对公路、铁路的规划、建设工作尽早谋划落实；二要加大港口电力能源设施投入。对已建在建的大唐电厂、龙源风电、华能风电项目要加快建设步伐，争取早日并网发电。三要加大给排水系统基础设施投入。根据全市供水网络规划，加快实施区域供水南水北引工程。港区排水采用雨污分流制，要抓紧建设吕四港污水处理厂。
（三）要抓好一类口岸开放。口岸开放的申报工作可分两步走，一是要抓紧做好一类正式开放口岸的申报工作，争取在10月份之前，申报文件由省政府转报国务院，并争取在2010年上半年前取得国务院正式批准文件并通过验收；二是要抓紧做好一类开放口岸临时开放地的推进工作。为满足吕四港口相关生产企业的业务发展需要，在一类开放口岸申报的同时，可拟先争取获得临时对外开放批准。与此同时，要抓紧口岸监管部门办公生活等基础设施，确保海关、国检、海事、边检在口岸开放获批后能顺利进驻办公。
（四）要抓好重特大项目推进。港口发展离不开临港工业的支撑，根据启东历史基础和发展条件,我们在招商引资中，要着重引进电力能源、船舶修造、重石化、海产品精深加工等项目。目前，要扎实推进如下项目的开工建设：(1)重点推进电力能源项目建设：如大唐电厂、龙源风电、华能风电。这不仅满足临港工业和临港新城用电，且可以输电到整个苏中、苏北地区。（2）重点推进江苏商品石油储备的石油化工项目和25万吨海上单点系泊项目的推介。以石油炼化、乙烯为主攻目标，使吕四港成为长三角重要产油品加工、周转基地，并成为苏中乃至长三角的石化生产基地。（3）重点推进泰国亿王亚哥现代造纸项目建设。（4）重点推进以中远船务海洋工程制造基地、中国二重技术装备出口基地、道达重工等一批重特大项目的建设。（5）重点推进天汾科技五金园电动工具整机和零配件生产规模，形成全国电动工具产业基地。
（五）要抓好功能配套完善。开发建设吕四港和发展临港工业过程中，必须完善功能配套设施。重点应抓好：一是物流配套，建设物流产业园。根据具体发展的需要，在内部将港口码头建设按功能分设干散货、集装箱、滚装船、液货及原油专用和多用码头，以加强分工合作；在外部加强与周边特别是洋山港之间的联系，打破现行的港口城市经营的条块分割，以实现一定地理区域内物流生产、经营及资产一体化；二是开发海洋休闲。目前吕四港旅游景点主要有望海亭楼、垂钓中心、洞宾亭、海洋生物馆等，通过开辟快艇海上观光浏览、海滩踏浪觅踪、踩文蛤曼舞及海味野餐、海滨游乐等项目，发挥渔港之特色，使中外游客倾情领略“海文化”、“渔文化”的浓厚底蕴。根据条件，逐步开发水上运动业，并建设所配套的休闲度假村、休闲观光园等基础设施。
“海韵潮歌催人进，百里江海起宏图”。在加速吕四大港开发的同时，全市上下要以规划上的联动、融合；开发推进上的联动、融合；组织上的联动、融合，努力把启东建设成为“先进制造业基地、临港型产业集聚承载地、现代服务业先行区、高效农业示范区”而共同努力。
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