党的十六大报告提出：“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”经十六大修改的党章第一次对非公企业中党的基层组织的职责和任务作出了明确规定，指明了党组织发挥作用的途径和方法。笔者在一市属重点非公企业挂职锻炼期间，对在非公有制经济迅速发展的情况下，怎样按照“三个代表”的要求，切实加强非公企业党的建设工作，促进非公有制经济健康发展等问题作一些初浅的探讨。
一、我市非公企业党建工作的现状及存在问题
党的十五大以后，我市非公有制经济进入了较快的发展时期。我市的某重点非公企业中，职工近300人，党员只有10多人，这些党员的来源主要有几个方面：除上世纪八、九十年代入党的党员以外，其余均为退休的、离职的、下岗的、病退的、停薪留职的、退伍的和借调的等。在非公有制经济迅速发展的同时，市委加强了对非公有制企业党建工作的研究和探索，加强对民营企业党员的有效管理。但是，与迅速发展的非公有制经济相比，非公企业党的建设工作无论是广度还是深度，都与之不相适应，还存在一定的问题，主要表现在：
（一）、非公企业党的建设滞后于非公有制经济的发展规模和速度，特别是自然人登记注册的非公企业比较突出。
（二）、党组织的力量比较薄弱。在非公企业中党员数量偏少，不少党组织基本上没有做党员的发展工作，加强党的新生力量的培养、补充新鲜血液，解决后继乏人的问题十分迫切。
（三）、党组织关系不顺。主要反映在转制企业中，有的公有制企业转制后，出现党组织无处挂、党员无人管，这样就出现了组织活动没有正常开展，党员党费没有人收缴的情况。
（四）、党内组织生活和党内活动开展的不正常。由于制度建设的滞后、部分非公企业党建得不到业主的重视以及党组织的角色定位难以把握，党内组织生活和党的活动在时间、阵地、经费等方面得不到充分保证，党组织在实际工作中无所适从，党内的组织生活和党内活动不能正常开展。少数成立了党组织的个体私营企业党组织，根本没有开展党建工作，随意性很大，完全流于形式。
（五）、党员职工的流动性和不稳定性，决定了对党员的教育管理非常难。非公企业中的下岗党员、流动党员和退休党员流动性和不稳定性很突出，有的下岗失业，有的长期在外打工，有的经商务工、小商小贩，有的生活都难以维计，一些同志认为要不要党员资格，转不转党组织关系，通知开会学习去不去都无所谓了，极个别党员失去了联系，原单位党组织开展活动、组织学习、收取党费根本通知不到人。
（六）、业主有顾虑。部分自然人登记注册的非公企业还是有建立党组织的想法，因为他们看到，在企业的生产经营中，党员总是在体现着先锋模范作用，往往是生产中的骨干，业务上的尖子，员工们的核心。但是这些非公企业主又有担心，比如，成立了党组织后，是否企业主的生产决策就要受到党组织的领导；党组织成立后，管理体制怎样理顺；企业怎样处理与党组织的关系等等。
二、我市非公企业党建工作中存在问题的原因：
（一）、思想认识上的误区，使非公企业党建工作思想基础脆弱。从不同层次的思维主体来分析，主要有以下五种思想倾向：一是有些上级行业和主管部门党组织存在无所作为——有“消极观望”的思想倾向。有些同志认为，非公企业的经济成份和性质变了，它自己发展是自己的事，成为真正的自我约束、自我完善、自我发展的法人实体，完全按照市场经济规律办事。没有把非公企业党建工作摆上议事日程，工作普遍无指导、无要求、放任自流。二是有的党员存在懈怠心态——“打工雇佣”的思想倾向。在非公企业里，业主和党员职工是双向选择关系，很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，随时有“炒鱿鱼”的可能，因而干一天是一天，难以把自己的个人目标同非公企业党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起，难以行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用。三是非公企业党组织存在理不直、气不壮——“配角从属”的思想倾向。部分党员认为，建立党组织和开展党建活动，受制于业主的制约和约束。在非公企业的党组织，普遍缺少执政党的意识，对开展党建工作往往看业主的脸色行事，发挥党组织自身作用的信心不足。虽然绝大多数的党组织是从原来的国有和集体企业里“移植”而来，但在开展党建工作时普遍感到与过去有了反差，党的活动时间、经费也不再像过去那样有保证，开展活动越来越理不直、气不壮，久而久之，党组织成了企业里的“配角”甚至“点缀”。四是有的非公企业业主存在对党组织——“淡漠排斥”的思想倾向。有的业主认为，设立党的组织、开展党的活动会增加企业的生产经营成本。在一些非公企业的业主看来，担心在非公企业建立党组织以后，开展党的活动会占用生产经营的时间，增加管理人员，加大营运成本，因而不欢迎党的组织进入自己的经济组织。五是有的年轻人受价值利益的多元化影响，存在不愿靠拢党组织——“急功近利”的思想倾向。
（二）、非公企业党的建设缺少坚实的物质保证和后盾。非公企业产权私有，除了对非公企业实行依法管理外，对其生产经营、组织机构设置、人事用工制度等缺少调控权。这就导致了在非公企业设置党组织，或者开展党的活动，对业主依赖性很大。
三、加强非公企业党建工作的对策和建议
在指导非公有制经济大发展大提高的过程中，我们必须全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，在解放思想、开拓进取、抓住机遇的同时，迎接新的挑战，积极探索加强非公企业党建工作的新思路，为非公企业的发展创造更好的内部机制和社会环境。
（一）提高思想认识，增强抓好非公企业党建工作的责任感和紧迫感。随着国民经济结构调整力度的加大，国有经济坚持有进有退，有所为有所不为，企业实施民营化、公司制改造进程逐步加快，各种形式的非公企业必将进一步快速发展和扩张，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公企业中就业。如果不及时跟上这一变化的趋势，在这些企业中建立党的组织，加强党的建设，势必在全局上削弱党对全社会经济、政治、文化生活的领导力、控制力。加强非公企业党的建设，要敢于突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，这不仅有利于党对非公企业的政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领非公企业员工努力工作，促进非公有制经济健康发展。
（二）准确把握内涵，科学界定非公企业党组织的地位和作用。非公企业的党组织应当是党在该企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。主要职责可以明确为：积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导非公企业依法经营，使企业健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和精神文明建设；协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织，发挥他们应有的作用。
（三）改革设置模式，打牢非公企业党建工作的组织基础。一是合理设置组织。 依据党章规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。 一般有正式党员3 名以上的，应建立党支部；党员人数接近或超过50名的，可建立党总支；党员人数接近或超过100名的， 可建立党委；党员人数不足3名的， 可就近与其他单位的党员建立联合党支部；暂不具备建立党组织条件的，应先建立工会、共青团等群众组织。由国有或集体企业整体转制的非公企业，党组织的设置可在原有基础上作相应调整和完善，以利于党建工作的连续性；经济组织结构发生较大变化的，可对该经济组织中的党组织进行调整或重新组建；暂不具备单独建立党组织条件的，可采取联合建立党支部或委派党建指导员等形式开展党建工作，并积极按条件发展吸纳新党员，为建立党组织创造条件。二是理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，实行属地管理、归口管理和挂靠管理相结合，以属地管理为主。由国有、集体企业转制为非公企业的，其党组织的隶属关系不变；新建的非公企业，其党组织原则上实行属地管理；非公有制经济发展较快、党员相对集中的地区，党组织实行属地管理或部门（行业）挂靠管理。三是配强领导机构和领导班子。不足7名党员的支部，一般不设支委会，设支部书记1名；党员在7名以上的支部，设支委会，委员为3-5名；党总支和党委，一般设委员5-7名。党委建制的非公企业， 应设立党务政工部门，配备相应的专兼职人员。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生；如本单位暂无合适人选，可采取组织推荐、双向选择的办法，从外单位选配；个体工商户比较集中的地区和单位，其党组织负责人可由属地的工商所、个协、工商联分会或负责第三产业发展机构的党员负责人兼任。
（四）创新工作机制，充分发挥非公企业党组织的政治优势。一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公企业发展中的作用。二是加强党员教育，改进党员管理。凡正式应聘到非公企业工作时间在6 个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6 个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。可以参照《工会组织法》的有关条文对党组织活动经费作出具体的规定，一般说来，党组织活动经费应按年度工资总额的5‰—10‰比例提取。三是培育新生力量，做好非公企业的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党组织中来。
（五）创新工作形式，建立“两线齐抓”的工作机制。一要抓好“上下线”。即：上抓非公企业领导班子建设，铸强发挥政治优势的核心，下抓群众基础建设，凝聚合力。一方面要加强非公企业领导班子自身建设。在党性强、作风正、威信高的前提下，尽量将有一定行政职务、能力强的同志选入领导班子；另一方面，要注重群体教育及群众力量的凝聚。党组织要教育和引导非公企业投资者和高层管理人员牢固树立依靠全体员工办企业的思想，坚持资本与人本并重。非公企业党组织要“严字把关，爱字当头”，在全体员工中提倡节约致富精神，提倡团队合作精神，引导员工讲竞争、讲效率、讲合作，培育企业精神，打造企业品牌，使全体员工以企业为家，以家的进步为荣。二要拉好“内外线”。即找准结合点，成立非公企业党校，构筑校企合作共建平台，取“他山之石，攻己之玉”。请本地党校老师上党课，以企业党校为载体，企业党组织和党校可建立紧密的合作伙伴关系，从而迈出富有创新、富有特色、富有成效的大党建步伐。在培训内容上，可遵循“虚实结合，以虚促实”的方针，实行党建理论与经营管理、业务培训相结合，企业需要与可操作性相结合。同时，要注重“三扣”。一是非公企业党组织应紧扣发展主题作为党建工作的出发点和落脚点，跳出“就党建抓党建”的自我循环，转变为“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的大循环，着力点放在支持和促进企业经营发展上来。多为企业生产经营效益着想，多开展有利于企业经营管理的活动，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中。二是党建工作要围绕“以人为本”，紧扣“心灵工程”。坚持“以人为本”的精神开展党建工作，把关心员工作为党组织工作的重要内容，营造良好的内外部环境，才会换取员工对党组织的爱。要善于抓住人的思想动态，善于做细致的政治思想工作，而不是通过冰冷的行政命令手段，那么就会争取到广大员工的信任、支持和爱戴，就可以增强企业文化建设与思想政治工作的吸引力和生命力，形成强大的凝聚力。三是党建工作要围绕“有作为才有地位”，紧扣效能建设。党组织在非公企业职工中的地位，不是自发形成的，也不可能有了上级文件的规定就会自然确立起来，在很大程度上取决于自身的工作。党组织成员在经济建设中多数处于生产管理地位，他们要积极参与企业的改革和生产经营，积极主动提出意见和建议，积极开展各种丰富多彩的活动，把党员推向改革和建设的主战场，充分发挥领导干部的主心骨作用。
（六）加强组织领导，推动非公企业党建工作向深度和广度发展。一是建立统一协调的工作机制。社区党组织可以建立非公企业党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记担任召集人，有关部门负责同志参加，具体负责本社区非公企业党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公企业党建工作列入创建党建工作先进社区的整体规划。二是根据不同类型，注重分类指导。按照非公企业形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。三是创造良好的舆论环境，提高非公企业党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公企业提供良好的社会环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公企业党建工作，促进企业发展的典型事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批非公企业党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进全市非公企业党建工作。
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