以人为本：推进农村中小学校的民主管理
清亮
我国实行的九年义务教育的关键在农村，难点也在农村，为每一所学校选配好一个好校长是十分必要的，这体现着科学发展观中以人为本的思想。事实证明，只有廉洁奉公，思想政治素质高尚，为师生谋利益，敢于创新的校长才有凝聚力，才能带领广大教师齐心协力推动教育工作的发展。
在我国实行的中小学校长负责制，却在有的人那里为己私欲进行了歪曲性的理解：校长负责制就是校长一个人说了算。其结果是作为学校审议机构的校务委员会成了某些校长意志百分之百通过的过场性摆设，纵然是广大教师意见纷纷，时常也是无可奈何，大多数人既不敢怒也不敢言，少数能说点意见的，也是招压制的对象。这种现象尤其在农村中小学表现得严重。就其原因，大致有五：乡村学校的办学条件本来就很苦，一些乡学区主任、校长对那些不能使自己高兴的教师采取的措施往往是把他们调到更远的地方去；农村学校教师晋职称的指标本来就少，如果在校长那里没有良好的印象，恐怕就化成了泡沫；一些教师千方百计思调进县城学校，既然自己不想呆在这里了，也就懒得去关注学校的事情了；一些教师觉得自己的业务能力不强，总担心自己被“从军”到偏远的地方去，所以就只能对学校的最高权力人校长百般和驯；加之一些校长煞有用心地用一些聘任制来渲染一番，着实让农村中小学教师只有闭着眼睛做事的份，没有对学校参与民主监督管理的份。
在有些学校，校长千方百计地要担任党支部书记，然后再提名或指派工会主席，这样权力就高度集中到了自己手里。试想想，这种情况又如何在公办学校开展民主监督和管理的工作呢？又怎能充分调动教师的工作积极性，形成一个和谐奋进的工作格局呢？农村学校广大教师的福利待遇本来就很差，如果不从制度入手加强对校长的民主监督与管理，恐怕校长权力的过份集中就会造成校长“权、利”的集中，学校失去凝聚力，工作涣散造成重大损失。解决的办法是：第一，建立一个年度学校教师不记名评议校长的机制，要求校长对全体教师就自己一年来的工作得失进行述职，每个教师交出自己的评议表。在上级有关部门的指导和监督下，当堂汇集好综合评议意见（事实上，老师们不希望把自己打出的评议意见封存带走作处理）。第二，为中小学校长建立一个一学期或一年的试聘期，试聘期满经民主评议基本满意和满意达到三分之二者予以正式任用。第三，对校长在学校中用在自己身上的费用（除正常的福利待遇）由工会审计单列，依据学校财力情况实行学期最高限额，例如，在农村学校，学生数200人以下的，限额比例可为学生杂费的8%，201-300人的学校这个比例要降低，如6%（当然，具体比例要根据不同学校的情况略有区别，但限额是必要的）。第四，学校重大开支（根据各校情况不同拟出自己的标准）应实行专题公布制度。第五，教育行政部门可以给校长建立工作目标月津贴，以此肯定校长的工作，激发工作积极性。
我们知道，校长负责制，不是一所学校由校长一个人说了算，更不是校长专有制，他是法律意义上的学校责任人，说白了，一个校长要对一个学校的发展负责，这种责任性给了校长较大的权力，但这种权力只能用到发展学校的事业上，不是用在扩展自己的权欲观上，对不同于自己意见的人和事搞打击，这是不得人心的。笔者乃农村学校的一员教师，深感一个校长对于一个学校的重要性，特撰此文，以期引起教育行政部门的关注。
（通联：湖南省芷江县岩桥中学 谭柳青 请以上笔名用稿）
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