实行村务公开推行民主管理的实践思考
袁 鸿 飞
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。实行村务公开，推行民主管理，有着非常重要的现实意义和战略意义，必须抓紧抓好。从目前广大农村实行村务公开和民主管理工作的实践看，我们必须要更好地把握好三个环节。
一、找准薄弱点，在实际运作中不断反思
总观在农村普遍实行的村务公开和民主管理工作中，还存在着这样几个问题：
1、认识不够到位。少数村干部对村务公开和民主管理的意义认识不足，没有真正做到还权于民。村民的民主意识和参与意识也淡薄，相当一部分村民认为村务公开、民主管理与已无关。
2、程序不够规范。有的村务公开，公开什么，怎样公开，基本上由村干部说了算，村民代表议事会起不到多大作用，民主管理实际上是集中在少数人管理。a
3、内容不够据实。有的村财务支出只公开总数目，简单宽泛地列出几大项，具体事由含糊不清，往往用“其他支出”代替，有的只公开财务，不公开政务，以财务代替政务，对其他农民普遍关心的热点难点问题回避或言之不明。
4、制度不够健全。有的村在实行村务公开和民主管理上，没有明确具体的配套制度，有的虽制订了村民议事会、民主理财等系列制度，但不重视落实，制度变成了挂在墙上的摆设。
5、监督不够到位。有的村虽成立了理财小组和监督小组，但由于未经村民选举，由村干部指派，机构形同虚设。
6、方式不够灵活。有的村务公开只是上墙公布，不注意运用书面简报、广播宣传、村民会议等方式公开村务，形式单一呆板，影响面小。
7、时效不够保证。有的村村务公开的场地、时间不固定，有时季度、半年或一年公布一次，甚至只是在迎接检查时才“露脸”，而且所公布的内容保留时间短。
上述这些问题，在村务公开与民主管理日趋健全和完善的今天，必须尽快加以改进。
二、抓住着重点，在实际运作中奋力求真
实行村务公开，推行民主管理，是做好新形势下农村工作的一条有效途径，必须紧紧抓住其重点环节，扎扎实实地向前推进。
1、规范村务公开内容是实行村务公开、推行民主管理的重点之一。村务公开涉及面广，情况复杂，为防止村务公开游于形式，确保公开的稳定性，工作中，镇村都要注重突出重点，按照合法性、民主性、平等性、针对性的原则，根据《村民委员会组织法》等法律法规，建立和完善《村务公开和民主管理制度》，对村务公开的内容、形式、程序、时间等作出明确的规定。在公开内容上，国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应坚持公开。要把财务公开作为村务公开的重点，因为，村务公开的核心是财务公开，民主管理的焦点是民主理财。所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。在具体操作上，可以用公开栏，在每个自然村村民常聚集的地方设置固定公开栏；也可以用明白卡，各村可把有关统筹提留、农税面积等涉及收费方面的项目金额等填写到卡上发给农户；也可以用明白纸，对计划生育、宅基地安排方案等涉及的内容，可以印成明白纸，发放到户；还可以通过建立村民代表会议和村民议事会，审议村内重大事务和公开内容；还可通过建立质询日和接待解答日等制度，回答群众提出的各种问题。
2、建立严格的运作机制是实行村务公开、推行民主管理的又一重点。要确保村务公开民主管理深入持久地坚持下去，就必须建立严格的运作机制，健全规范化管理制度。在具体工作中，根据我们的体会，要认真抓好以下几个方面：一要狠抓民主决策制度的落实。凡村级重大事务都必须先由村“两委”集体讨论提出初步方案，再提交党员大会审议，最后由村民代表会议和村民会议进行表决通过，实施结果进行公开，让群众评判村务办理结果，接受全体党员和村民的评议。二要完善民主监督制度。要狠抓“一会两组”的机构建设，每个村都要选出由群众代表组成的村民议事会，以及民主理财小组和民主监督小组。对公开内容经民主监督小组审核后，提交村民代表议事会通过，据实公开，公开情况由监督小组进行监督。同时，通过设立监督电话、设置意见栏、建议栏、咨询栏和意见箱等形式，给村民提供反馈意见的条件，为公开的真实性、准确性提供保障。三要坚持定期督查制度。乡镇要从纪检、经管、财政所等部门抽调人员，设立专门督查室，对村务公开情况进行定期不定期的专项督查，督查情况及时进行通报，对发现的问题以整改通知书的方式责成限期整改，从而有效地把村务公开落到实处。四要实行村务公开责任追究制度。镇党委可研究制定实行村务公开责任追究制度的意见，对工作失职，措施不力，不按时公开或公开不到位，进行假公开的，可对村主要干部进行通报批评、黄牌警告、提议依法罢免。同时对镇包村干部可给予取消评先资格等的处罚。
三、把握关键点，在实际运作中创新求实
实行村务公开，推行民主管理是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造，有利于发展农村基层民主，活跃农村基层民主生活，保障农民群众直接行使民主权利，进一步扩大人民民主，有利于充分调动广大人民群众建设社会主义现代化的积极性和创造性，但真正使此项工作走上规范化、制度化轨道，在实践中还必须把握几个关键。
1、要加强领导。村务公开和民主管理，事关农民民主权利的保障，事关农村党风廉政建设，事关农村基层组织建设和社会稳定，只有切实加强领导，才能事半功倍。乡镇党委政府要以求真务实的精神，把推进村务公开和民主管理作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，并与增加农民收入、加强农村社会主义精神文明建设和党的建设等各项工作紧密结合起来，使之相互促进、共同提高。要建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制，并保证开展工作的必要人员和经费。要充分发挥村党组织的领导核心作用，把坚持党的领导、农民当家作主和依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。
2、要着眼群众。健全和完善村务公开和民主管理制度，最根本的目的是，使农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权得到保障，使党在农村的各项方针政策得到有效落实，使我们党始终得到广大农民群众的拥护和支持。因此，进一步做好村务公开和民主管理工作，必须着眼农民群众。要利用一切有效途径，让村务公开和民主管理的政策为农民群众所了解、所熟悉、所掌握。要广泛地动员和组织村民群众参与村级民主实践活动，在实践中接受教育，更新观念，经受锻炼，提高自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的能力。在实际工作中，要建立能反映民意的村民代表队伍，把那些真正具有一定政治觉悟和群众威信，有一定的参政议政能力，作风正派，能真实反映群众意见，带头执行村民代表会议决定的人选进村民代表中来。与此同时，要搞好培训，提高村民代表的素质。
3、要解决问题。实行村务公开，推行民主管理，一个重要的工作方法，就是要从解决实际问题入手。实践使我们深深体会到，经验的积累、制度的健全、法规的完善，以至于教训的吸取，只能建立在不断解决问题的基础之上。当前，在土地征地补偿、农民建房问题、村级财务公开、村级集体资产转让等方面的矛盾和问题，农民群众反映较为强烈。如能把这些农民群众看得见、摸得着的问题作为村务公开和民主管理的重要切入点，一个问题一个问题地加以解决，村务公开和民主管理就能收到实实在在的效果。
（作者系江苏省启东市东海镇党委书记） |
