内容摘要：当前，在全国范围内，建筑领域拖欠农民工工资现象异常严重，进城农民工的合法权益得不到有效保护，这对社会稳定和当我国经济建设构成一大隐患，解决这一问题已变得克不容缓。国务院于去年12月25日下发了《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府切实采取各种措施解决好这一问题。在解决拖欠农民工工资问题的过程中，需要国家（政府）、社会、农民工等各方面的共同努力。
关键词：拖欠 ； 农民工 ； 解决； 规范 ； 维护
据中央纪委、监察部今年7月份公布的数据，全国建筑企业２００３年内拖欠农民工工资１６１.９３亿元，２００３年以前拖欠１６１.２９亿元，在全国范围内，建筑领域拖欠农民工工资现象异常严重。 这一问题已引起党中央国务院的高度重视，为此，国务院于去年12月25日下发了《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府切实采取各种措施解决好这一问题。应该说，解决好拖欠农民工工资问题不仅是当前政府的中心工作之一，更是关乎社会稳定团结的一个重大政治问题，直接关系到当前我国经济建设的大局。本文将主要从经济学角度就当前拖欠农民工工资问题作简要分析。
一、透视拖欠农民工工资现象
拖欠民工工资是最近几年媒体上见报率非常高的一个词，每年春节临近，为打工者讨回血汗钱成为各地媒体最热门的话题之一。欠债还钱，天经地义。然而，打工者往往没有要钱人那种底气，究其原因，无非是怕索钱不当反被老板炒鱿鱼，这样工资没得到，还赔上好不容易的找到的饭碗，真是敢怒不敢言。用人单位和一些个体包工老板，则利用这一点照欠不误，以致于在一些非公有制企业和某些行业，拖欠工资成了难以治愈的顽症。拖欠一个月二个月，打工者不敢说，也无所谓，拖个半年上载的话，经营者投资者就想打工资的主意，要么找个差错炒打工者的鱿鱼，要么席卷货、款一下逃之夭夭。这样，打工者就成了弱势群体，没有办法，可谓是哭天不应，叫地不灵。发展经济学一个基本观点认为，如果农村劳动力向城市转移，而城市相对富裕的资本和转移出来的劳动力相结合，那么经济就会出现一个新增的部门，传统地区的劳动边际生产力提高，资本的边际报酬也会更高。发展经济学的美好描绘反映在我们现实的社会中，却是大量拖欠民工工资。如果按照一份资金和一份劳动力相匹配的话，城里的资金目前是处于短缺状态。而在很短暂的时间内亿万民工涌入城市，金融部门的压力是很大的。近些年我国的金融改革要求银行降低贷款风险，这就要求银行把风险大的项目拿掉。今年人民银行要求对住宅业信贷相对紧缩。银根紧缩，民工进城，同时还要维持这么大规模的建筑。在这个环境中，谁的谈判力最弱，谁就最不容易得到要素的报酬。民工进城后没有组织，谈判力最弱，因此，他们那部分的报酬短缺是可以观察到的必然现象。
通常，拖欠农民工工资主要有以下几种情况：（1）工程发包方借口工程质量问题故意拖延下拨资金。（2）建筑用人单位（或包工头）称工程发包方没有及时拨款，资金短缺。（3）有些大型工程经层层转包，工程款已经到位，但中间转包单位将钱滞留或是克扣、挪用，以致民工无法拿到工资。（4）基层包工头借口种种原因不发工资或将资金私吞潜逃。
进城农民工大多是农村富余劳动力，他们的文化水平普遍比较低，所从事的劳动也是最脏、最累、最苦的，不给民工发工资，于情于理都是说不通的。在建筑市场上的民工从事着苦、脏、险、累的工作，为城市建设做出了巨大的贡献，人民应该感谢他们，尊重他们，维护他们的切身利益。而当前，一些单位却拿出各种理由推诿，不按合同约定足额支付劳务费和民工工资，有些单位仅支付人家30％的工资，这能说得过去吗？这些外出打工者背井离乡带着全家老小的希望出来工作，如果到了年关，辛辛苦苦一年却两手空空地回家，会是怎样一种场景？要知道，在中国的广大农村，农民的主要收入来源就是外出务工。从某种意义上讲，拖欠农民工工资最直接的后果或者说是隐患就是加局社会的贫富两极分化，危害社会稳定。
二、拖欠农民工工资的症结到底在哪里
从众多的案例来分析，目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。治病先治本，要解决日益突出的拖欠农民工工资问题，必须遏制愈演愈烈的层层转包现象，对工程的承包商进行严格的资格审查。此外，有关部门应出台相关法规，强制用工单位和个人必须签订公平有效的劳务合同，让欠资遭遇不再重演。
此外，某些建筑用人单位对企业信誉的重视程度还不够。或许民工工资拖欠一次两次可以，但长此以往你这个公司（或包工头）还有立足之地吗？企业的信誉和形象是企业的一种无形资产，是企业经营成败的重要因素。在激烈的市场竞争中，企业必然要面对优胜劣汰的选择，良好的信誉和企业形象，对企业的生存竞争有着至关重要的作用。即便是某些建筑用人单位确实没有拿到工程发包方的工程款，也不能将损失转价到农民工身上，为了企业的未来，这个损失，企业必须自己扛下来。举一个例子，美国波音公司将客户视为上帝，奉若神明。该公司开发新型飞机时，从设计到制造的全过程都要邀请客户参加讨论。这样做的目的，正如波音公司人士所言：“他们能够提出许多别人无法提出的建议，这将大大提高飞机的性能。公司每年还要请客户参加技术会议，总结一年来波音客机的使用情况。为此，波音公司每年都要印发1．5亿张有关飞机维护与培训知识、服务公报及零备件目录等资料。世界著名公司就是这样兢兢业业地为客户提供一流服务的。波音公司长盛不衰的奥秘是什么？一句话，靠优质的服务、良好信誉。
三、拖欠农民工工资的根治之道
由于民工是城市劳动者中的弱者，他们的权益很容易受到侵犯。面对目前国内劳动力市场供大于求，民工们普遍不太敢维护自己的权利。加上许多民工事先没与用人单位订立合同，使一些用人单位在拖欠和克扣工资时更加肆无忌惮。为此，国家有关部门应：
（1） 规范建筑市场秩序，加强信用体系建设。建立和完善监督机制，加强执法队伍建设，切实加大建筑市场监管力度。严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题；完善各项法规制度，严格合同管理。要进一步建立健全建设领域法律法规体系，尽快制定和完善与《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等相配套的有关法规、制度，规范业主和建筑业企业行为，保护建设工程项目双方合法权益；进一步加大普法力度，深入开展有关法律法规的宣传教育活动。改革工程项目管理制度，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可结合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。
（2） 发挥行业自律作用，规范中介机构行为。建筑业行业协会要充分发挥行业自律作用，引导建筑业企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争，帮助和组织企业清偿债权债务。对于严重或恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争、签订“阴阳合同”的建筑业企业，要记入档案，定期向政府行政主管部门通报，并向社会曝光其不良行为。
当然，仅仅有国家的政策和法律规定这还是远远不够的，农民工自身也应该积极行动起来加入到维护自身合法权益的行动中去。民工在工作中要有意识地去收集一些文字性证明。比如工资一个月就应该给发，如果到月底用人单位不能给，最好有文字的东西。再有，现在法律承认录音证据，不行的话可以采取录音做一些准备。即使没有这些，也可以工友之间互相证明。还有，民工到什么地方工作，可先把劳动监察大队的举报电话记下来。这个举报电话很容易查到。法律规定，一个举报只要是事实，都能得到查处，而且要给举报人回复。劳动监察部门代表国家执法，具有强制力。法律还要求监察大队为举报人保密，举报人的情况也不会被泄漏。这样对民工个人的损失会比较小，因此而丢失工作的可能性也不大。 最后，民工可以通过加入工会组织来维护自身的权利。目前众多民工都是以个人形态直接面对用人单位，这确实加大了劳动者维护自己劳动权利的难度。如果由工会组织先出面，就会使民工脆弱的权益得到一层保护。
切盼今年岁末的时候拖欠农民工工资的现象不再发生，农民工朋友们能怀揣着自己的薪金回家过个好年。
参考资料：
《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，国务院，2003年12月
《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的实施意见》，国务院，2004年1月
《增长理论与发展经济学》（“前沿学刊”网文），赖平耀，2003年11月
《发展经济学：新世纪经济发展的理论与政策》，于同申，人民大学出版社,2002年2月
《解决好拖欠民工工资问题》,人民网,2004年5月
《论企业核心竞争力》, 陈书政,2003年5月, 东方烟草报社
《企业信用》，刘光明，经济管理出版社，2003年11月
《2003中国发展报告》，国家统计局，中国统计出版社，2003年11月 |
